國家“十四五”規劃綱要提出，“推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎”。在此背景下，工信部表示，下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，瞄準千億級、萬億級的規模打造集群發展新優勢。

　　作為工程機械之都，每兩年一屆的長沙國際工程機械展覽會吸引了大批國內外場商參展。中國經濟網記者楊秀峰攝

　　集群化推動制造業提速

　　集群化是先進制造業發展的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升區域經濟競爭力的內在要求。

　　目前，從中央到地方都在加緊推進先進制造業集群建設，涌現出了一批在行業內、區域內甚至國際上有較強知名度和影響力的產業集群。今年3月份，工信部公示了25個先進制造業集群競賽決賽優勝者名單。在這份被稱為制造業“國家隊”的名單中，深圳市先進電池材料集群、蘇州市納米新材料集群、寧波市磁性材料集群等知名制造業集群均榜上有名。

　　隨著新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，產業生態和集群網絡逐步成為全球新一輪科技競爭的制高點。培育發展先進制造集群已經成為我國參與全球化發展、打造國際競爭新優勢的重要途徑，對暢通制造業國內國際雙循環、提升產業鏈供應鏈現代化水平具有重要意義。

　　“‘十四五’時期，我國先進制造業集群將迎來快速發展期。工信部正在編制‘十四五’全國先進制造業集群的發展藍圖，著力打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。”日前，工業和信息化部規劃司副司長何映昆表示。

　　據了解，工信部將制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規模打造集群發展新優勢。

　　組合創新解決制造業集群痛點

　　“目前，一些地方在集群發展方面還存在盲目性，集群的發展水平參差不齊，有關部門、促進機構要從培育機制、發展方式上進行組合式創新，共同促進先進制造業集群的高質量發展，邁上新臺階。”何映昆強調，“今后要以‘賽馬論英雄’的方式遴選一批先進制造業集群作為重點培育對象，形成常態化和動態化相結合的培育機制。

　　推動制造業集群高質量發展是一項系統工程，不僅要著力抓好重點工作，聚焦問題和短板，更要深化規律性認識、統籌好國內國際兩個大局，加快優化支撐制造業集群高質量發展的協同體系。

　　來自工信部的信息顯示，針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。比如，將進一步完善頂層設計，開展先進制造業集群發展專項行動，加快強鏈補鏈，優化制造業創新中心建設布局，推動產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。支持集群創新治理模式，培育建設專業化集群發展促進組織。依托市場化機制，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

　　制造業產業集群發展未來可期

　　近年來，我國先進制造業集群發展迅速，無論是在投資增長還是增加值貢獻方面都呈現出高速、高質、高效的特點。近幾年，長沙打響了“工程機械之都”的名號;廣東省深廣高端醫療器械集群覆蓋了500多家高端醫療器械企業，2019年產值達到255億元，占全國高端醫療器械總產值的42.5%。同時，對標國際，我國部分先進制造業集群已具有不錯基礎。比如，長沙是僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產業集聚地，集群總產值超2000億元，擁有三一、中聯、山河智能、鐵建重工等4家全球工程機械行業前50強企業。

　　擁有鐵建重工等4家全球工程機械行業前50強企業是長沙機械制造業集群更好發展的底氣。中國經濟網記者楊秀峰攝

　　從前景來看，“十四五”時期，我國先進制造業集群建設與發展將全面提速。

　　《2020先進制造業集群白皮書》顯示，先進制造業集群將成為未來五年乃至中長期推動制造業高質量發展的一項重要工作。據統計，2020年31個省區市政府工作報告中，有29個地區明確提出產業集群式發展，占比達93.5%。其中，一些省市已明確提出“十四五”時期產業集群的未來產值目標。

　　浙江提出，到2025年，集成電路、網絡通信等十大標志性產業鏈年總產值突破6萬億元，基本形成與全球先進制造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系。江蘇“十四五”規劃綱要提出，重點打造物聯網、高端裝備、節能環保、新型電力(新能源)裝備、生物醫藥和新型醫療器械等萬億級產業集群。今年初，長沙市發布《長沙市打造國家重要先進制造業高地三年行動計劃(2021—2023年)》，推進“1+2+N”產業集群新格局……

　　顯而易見，當前我國先進制造業獲國家和地方層面政策加持和認可，“十四五”時期，先進制造業集群建設與發展將全面提速。

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