滄州市人民政府關于印發滄州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

　　滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區管委會、滄州高新區管委會，市政府有關部門，有關單位：

　　現將《滄州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

　　滄州市人民政府         

　　2024年6月26日        

滄州市推動大規模設備更新和消費品

以舊換新實施方案

　　根據《國務院關于印發<推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》(國發〔2024〕7號)和《河北省人民政府關于印發<河北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案>的通知》(冀政發〔2024〕5號)要求，結合我市實際，提出以下實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，穩妥有序推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、優勢產業提升、房地產去存量、標準提升六大行動，促進先進設備生產應用，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，進一步釋放投資和消費潛力，加快推動全市高質量發展。

　　到2027年，工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上，基本淘汰安全隱患較大設備和不達標設備，主要用能設備基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的企業數量持續提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、78%。報廢汽車回收量較2023年增長一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　二、實施設備更新行動

　　(一)推進重點行業升級改造

　　1.提升設備安全性。推進石化化工行業老舊裝置淘汰退出和改造，深化裝置設備帶“病”運行排查整治，嚴密防控老舊裝置安全風險，淘汰不符合要求的老舊裝置。推進安全、應急、消防等領域裝備升級改造和配備配置，持續推進“機械化減人、自動化換人、智能化無人”，試點開展高風險場所機器人巡檢和智能工廠建設，推廣應用機械化、自動化生產設備設施以及智能監控、在線監測監控設備等先進技術設備。推進省級化工園區、化工重點監控點安全生產信息化平臺建設，推廣智能化監管系統。2025年底前，現有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號;2026年底前，老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設備設施對標完成改造提升。(市工業和信息化局、市應急管理局、市消防救援支隊按職責分工負責)

　　2.推動設備綠色化。加快建設以綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業為核心的綠色制造體系。扎實推進能效診斷、能效領跑者行動、環保績效創A和無廢城市建設，推動設備更新和改造提升。聚焦鋼鐵、石化化工、電力、管道裝備等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、環保設施、發輸配電設備等更新和技術改造。推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標工藝設備。到2027年，工業重點領域能效全部達到基準水平以上，標桿水平產能比例達到35%以上，環保績效A級水平企業數量大幅提升。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)

　　3.推動設備高端化。依法依規淘汰工業母機、農機、工程機械等行業落后低效設備、超期服役老舊設備，鼓勵光伏、動力電池等行業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。推動風電場上大壓小改造升級。圍繞設計研發驗證、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新一批實驗檢測設備。發揮首臺(套)重大技術裝備保險補償政策作用，推動制造業企業在技術改造中首試首用。(市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責)

　　4.推動設備智能化。推廣應用智能制造裝備，推動數控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人、工業控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新，建設一批智能工廠。積極推進工業互聯網、千兆光網算力中心建設，加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，支持企業對裝備、生產線、車間等進行智能化升級。面向中小企業加強針對性、實用性、普惠性數字化服務，大力推廣提高研發、生產、管理水平和工業裝備性能的工業軟件。到2027年，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。(市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)

　　(二)推進建筑和市政設施設備更新

　　1.推動市政基礎設施更新改造。全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新。推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備升級改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。加快國家明令淘汰、能效等級不達標、污染嚴重的供水、供熱、供氣、污水處理、環衛等設施更新改造。推動城市燃氣管網和不符合標準規范、存在安全隱患的液化石油氣充裝站設施更新改造。到2024年底，力爭環衛作業車輛更新277輛、生活垃圾轉運站壓縮設施更新9套、新能源渣土運輸車輛更新200輛。到2027年底，淘汰更新改造燃氣老舊管網110.48公里以上、供水管網15.75公里以上、供熱老舊管網55.2公里以上。推進重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，到2027年，全市公安視頻圖像前端采集設備累計更新1.05萬個以上。(市城市管理綜合行政執法局、市市場監管局、市公安局按職責分工負責)

　　2.提升居民居住品質。結合推進城市更新、老舊小區改造、適應老齡化需要，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，穩步推進既有住宅加裝電梯，到2027年，實現加裝電梯111部以上。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，到2027年，群眾更新意愿強烈的電梯全部更新改造完畢。結合老舊小區改造，推進以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點的既有建筑節能改造。(市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市市場監管局、市機關事務保障中心按職責分工負責)

　　(三)推進交通運輸設備和老舊農業機械更新

　　1.推進交通運輸設備更新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，加快推進老舊汽車淘汰。支持發展純電動、插電式混合動力等新能源車，推動新能源車替代老舊傳統燃料車，加快完善充電等基礎設施建設。圍繞“制儲運加用研及裝備制造”一體化氫能全產業鏈，打造“氫+”經濟產業格局，推動氫能重卡、氫能公交車規模化應用，支持新能源公交車、客車、重卡、牽引車等商用車輛規模化應用。推進城市公交車輛電動化進程，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，2024年更新或新增863輛公交車，到2027年累計更新或新增1659輛公交車，新增及更新公交車中新能源車比例力爭達到90%以上，新能源重型貨車力爭達到3000輛。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發展，到2027年新增及更新營運客貨船2艘。(市交通運輸局、市工業和信息化局、市農業農村局、市海洋和港航管理局按職責分工負責)

　　2.推進農業機械設備更新。規范操作、強化監督，落實農業機械報廢補貼政策，鼓勵使用復式高效、智能高端農機裝備，加快農業機械結構調整。到2027年，累計報廢農業機械力爭達到2000臺以上。(市農業農村局負責)

　　(四)推進教育設施升級改造

　　推動符合條件的高校、職業院校(含技工院校)更新現有教學科研技術設備和信息化設施，置換淘汰落后設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智能化水平。對標學科教學裝備配置標準，保質保量配置、及時更新教學實驗儀器設備。鼓勵高校和科研院所加大資金投入，實施老舊科研技術裝備全面升級換代，提升科研平臺建設水平。(市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局按職責分工負責)

　　(五)推進文旅設施升級改造

　　推進游樂設備、演藝設備等文旅設備更新改造，實施觀光游覽設施更新提升行動，推動文藝演出和旅游演藝等場所設備更新升級，積極推進重點旅游景區非公路用旅游觀光車輛、旅游觀光船等設備升級。綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術，打造智慧景區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。支持完善城市文博場館、游客集散中心、生態停車場、旅游廁所及自駕營地等公共服務設施。更新升級智能管理服務設備，積極推動重點旅游景區、公共文化場館更新導視智慧服務設備，提升智能化服務水平。推進創新融合發展，提檔升級南大港濕地等景區。(市文化廣電和旅游局負責)

　　(六)推進醫療設施升級改造

　　加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，推進醫療機構補齊病房環境與設備短板，加強病房適老化、便利化改造，逐步提高醫院病房設備配置標準。(市衛生健康委負責)

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　(一)推動車輛以舊換新

　　積極爭取各級財政支持，組織開展各類汽車促銷、巡展活動。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。完善報廢車回收拆解體系，引導企業提升回收服務水平，推廣上門收車服務模式，規范汽車報廢拆解企業生產經營，依法查處非法拆解等違法行為。鼓勵電動自行車以舊換新，加強電動自行車生產、銷售領域的產品質量監管，到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。(市商務局、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市機關事務保障中心、市市場監管局按職責分工負責)

　　(二)開展家電以舊換新

　　開展家電以舊換新“煥新潮”系列活動，鼓勵家電銷售、生產、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電專區。通過多場景宣講促銷、增加適銷品供給、暢通配送及回收網絡等多種措施，打造企業共參與、居民享實惠的良好氛圍，提高消費者“交舊+換新”意識。支持供銷合作社系統商貿流通企業參與家電以舊換新行動。實施家電售后服務提升行動，擴大規范售后服務覆蓋范圍，推動售后維修服務進社區、進商場、進平臺，鼓勵經營者承諾購物無理由退貨。(市商務局、市供銷合作社按職責分工負責)

　　(三)推動家裝消費品換新

　　鼓勵企業采用讓利、補貼等方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造等。支持引導家具生產企業和銷售企業深入社區鄉鎮設置智能家居體驗館、品質家居生活館、舊房改造智慧化樣板間等體驗式消費場景，針對不同消費群體，推出價格實惠的產品和服務套餐，提供更多高品質、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費。結合居家社區基本養老服務提升行動，加快培育居家適老化改造市場，引導有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。鼓勵街道、社區和居民小區設置“家裝便民服務點”，支持在養老社區機構開展適老產品的推廣普及等活動，支持與家具消費密切相關的咨詢點、維修點、回收點進小區。加快綠色建材生產、認證和推廣應用，積極開展綠色建材下鄉活動。健全家居行業信用評價體系，推廣誠信經營典型案例，優化家居市場環境。(市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市商務局、市民政局按職責分工負責)

　　四、實施回收循環利用行動

　　(一)完善廢舊設備產品回收網絡

　　合理布局建設一批綜合性、區域性集中分揀處理中心。扎實推進一刻鐘便民生活圈建設，將廢舊再生資源回收網點納入“小修小補”便民地圖，方便居民查詢回收渠道。支持回收企業與家電家具銷售企業、物業管理企業建立長效合作機制，推廣上門“收舊+換新”配送模式。鼓勵生產、售后服務企業利用自身銷售、維修網絡開展逆向物流業務。進一步健全縣、鄉、村再生資源回收利用體系，因地制宜改造升級鄉村回收站點。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，構建線上線下融合的家電、電子產品、鋼材等廢舊物資回收體系和報廢機動車回收拆解體系。建設廢舊辦公設備統一回收平臺，依托各級行政事業單位公物倉開展閑置辦公設備回收利用。到2027年，全市建成再生資源回收分揀中心15個。(市商務局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市機關事務保障中心、市供銷合作社按職責分工負責)

　　(二)引導和規范二手商品交易

　　嚴格落實全面取消符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，支持二手車流通規模化發展，優化交易登記管理，促進二手車的高效流通。以廢舊家電家具回收為重點，指導企業進一步優化回收模式、完善回收網絡。積極推進廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市和典型企業的創建，培育一批再生資源回收龍頭企業。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，支持回收企業借助相關信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”。加強舊貨交易管理，規范舊貨交易秩序。規范平板電腦、手機等電子產品二手商品交易，嚴格落實國家保障舊貨交易出售者信息安全的有關規定。(市商務局、市工業和信息化局、市供銷合作社按職責分工負責)

　　(三)推進再制造產業高質量發展

　　持續推動河間國家再制造產業示范基地建設，壯大再制造產業規模，提升產業集聚水平。推進汽車零部件、石油鉆采、計算機等傳統領域再制造產業發展，探索推進工業機器人、航空發動機等高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。開展新能源汽車產業再制造保稅試點、推動境外新能源汽車舊件回收再制造。加強汽車零部件等再制造產品監督管理，保障產品質量。強化再制造產品宣傳推廣，引導和激發市場對再制造產品的消費需求。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、滄州海關、黃驊港海關按職責分工負責)

　　(四)推進再生資源高效利用

　　鼓勵廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸，支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化改造。支持再生資源綜合利用企業提升技術和管理水平，力爭一批企業達到國家再生資源規范條件，分領域、分區域培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業。鼓勵回收拆解企業提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業鏈延伸融合。加強新能源汽車動力電池溯源管理，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責)

　　五、實施優勢產業提升行動

　　(一)發展優勢產業

　　聚焦工程機械、醫療器械、節能環保裝備、管道裝備、先進再制造等領域優勢企業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。支持企業專精特新發展，推動“領跑者”“小巨人”增品種、提品質、創品牌。積極組織開展設備產品產需對接活動，推介優質企業和產品。積極探索共享制造新模式，將大規模設備更新與打造龍頭企業共享工廠有機結合，依托24個省重點產業集群，選擇規模大、影響力強、帶動作用突出的龍頭企業重點支持。通過支持集群龍頭企業更新設備、投資擴產等方式，打通產業鏈上下游，整合集群小微企業，提高設備、土地、廠房利用率，逐步提升集群產業聚集度和融合化水平。到2027年，累計培育省級專精特新企業700家以上。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責)

　　(二)培育優質品牌

　　強化裝備制造、節能環保產業品牌培育。開展河北品牌優勢企業和示范企業培育、“千企百城”商標品牌價值提升行動。積極參與“中國品牌日”河北活動，組織企業參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及互聯網平臺宣傳推廣滄州品牌。(市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電和旅游局按職責分工負責)

　　(三)強化技術創新

　　組織關鍵核心技術和產品“揭榜掛帥”，推出一批首臺(套)重大技術裝備，推動企業首試首用。支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵技術。支持企業和高校院所開展產學研合作，聯合承擔科技計劃項目，推動裝備關鍵技術成果轉化應用。(市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局按職責分工負責)

　　六、推進房地產去存量

　　(一)開展商品房以舊換新。充分發揮房地產協會紐帶作用，組織經紀機構與房地產企業對接合作。推動經紀機構提供“優先賣”保底服務，鼓勵引導經紀機構對參與“以舊換新”政策的購房者和開發企業給予中介服務費優惠。(市住房城鄉建設局負責)

　　(二)引導房企促銷。鼓勵房企加大團購優惠力度，繼續精心組織“線上+線下”促銷季活動，引導房企采取購房贈車、贈家電或贈送禮品、禮包等手段促銷，釋放消費潛力。鼓勵我市房地產項目到京津開展項目推介，吸引在京津就業和生活的人士來滄置業居住或康養。(市住房城鄉建設局負責)

　　七、實施標準提升行動

　　(一)加快完善標準體系

　　鼓勵企業對標國際先進水平，參與國家標準制定。以新國標的技術指標為引領，圍繞節能降碳、污染物排放、循環經濟等領域，組織我市企事業單位積極參與省級地方標準制修訂工作。積極推進原材料、工藝、檢驗檢測等標準研制。聚焦鋼鐵、新能源、醫藥、石化化工、再制造等重點產業，鼓勵社會團體和企業制定高于國家標準的團體標準、企業標準，積極培育企業標準“領跑者”。(市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責)

　　(二)強化標準實施應用

　　組織宣傳重大關鍵性技術標準。爭創國家級、省級標準化示范試點項目，以先進標準引領企業設備更新和產品換代，促進企業轉型升級。推進工業、生態環境、建筑和市政基礎設施建設、安全生產、設備技術以及再生資源回收等重點領域標準應用。(市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市商務局按職責分工負責)

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市發展改革委會同有關部門建立工作專班，統籌協調推進各項工作。市有關部門要按照職責分工，細化工作措施，分領域制定配套政策，推動相關工作落地落實。各縣(市、區)、各部門要嚴格履行職責，密切協作配合，形成工作合力，做好宣傳解讀，營造良好社會氛圍。(責任單位：市發展改革委、市直有關部門按職責分工負責)

　　(二)加大財稅支持

　　對符合條件的設備更新、循環利用項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。落實好國家、省汽車以舊換新補貼政策，用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等領域耐用消費品以舊換新。統籌利用中央城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。落實好農業機械報廢更新補貼政策，持續推進老舊農業機械報廢更新工作。積極用好中央財政廢棄電器電子產品處理專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。做好稅收支持政策的宣貫，落實好節能節水、環境保護、安全生產專用設備、設備數字化智能化改造等稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市交通運輸局、市海洋和港航管理局、市農業農村局、市商務局、市稅務局按職責分工負責)

　　(三)優化金融服務

　　用足用好國家科技創新和技術改造再貸款政策，組織開展銀企對接活動，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。用好省工業綠色發展指導目錄和項目庫，利用綠色信貸加快鋼鐵、建材、石化化工綠色低碳改造。引導金融機構加大對綠色智能家電的生產、服務和消費等環節的金融支持。落實好汽車貸款調整有關政策。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵社會資本設立綠色發展基金，引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向設備更新和循環利用關鍵核心技術攻關等領域。(責任單位：滄州金融監管分局、中國人民銀行滄州市分行、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　(四)強化監管執法

　　新建年耗能1萬噸標準煤及以上，以及獲得中央財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備。開展節能監察、能效專項診斷服務等，指導重點用能單位實施重點產品設備更新改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，加大廢棄物循環利用企業執法力度，依法查處違法違規行為。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)

　　(五)強化要素保障

　　加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。在符合規劃和不改變土地用途的前提下，現有企業通過新建廠房、改造廠區等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優先保障合理用地需求。(責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市發展改革委按職責分工負責)